振興新突破 國資當先鋒 |瀋陽重構國有資本發展新格局

        來源:瀋陽日報        發佈時間:2022.06.02        瀏覽:6772 次
            國有企業是穩住經濟大盤的“壓艙石”“頂樑柱”和“主力軍”

               國有企業是穩住經濟大盤的“壓艙石”“頂樑柱”和“主力軍”。扛牢穩經濟、促增長的政治責任,就要構建資本佈局結構優、產業規模效應強、資源配置效率高、企業運營效益好的國有資本發展格局,做強做優做大國有資本和國有企業。

               振興新突破,國資當先鋒。推進國有資本佈局優化和結構調整,是習近平總書記親自部署的一項重要改革任務,也是“國企改革三年行動”和“區域綜改試驗”的具體事項。爲貫徹落實市第十四次黨代會關於推進國資國企改革部署要求,日前,瀋陽市在優化國資佈局改革方面取得新突破:全市將目前20戶市屬一級國有企業按照城市建設運營與民生保障、產業投資與經營、金融服務與資產管理三大板塊調整優化,整合爲9戶企業及1戶託管中心。

               除了“物理整合”,還要“化學反應”

               深化改革 有爲有位

               只有先把佈局調整到位,纔會有深化改革的物質基礎,改革成效才能固化下來。市國資委相關負責人表示,國資佈局優化和結構調整是國企改革工作中的重要課題,抓好國有資本的佈局優化和結構調整,就是下好國企改革的“先手棋”也是“關鍵棋”。目前,全市市屬國有企業不同程度存在規模不大、佈局不優、主業不強、同質競爭等問題。針對這些問題,瀋陽市按照黨中央提出的向國家安全、國計民生、前瞻性戰略新興產業集中——“三個集中”要求,積極謀劃重構全市國資發展格局。

              服務城市發展戰略。錨定瀋陽推進國家中心城市建設目標,聚焦國家先進製造中心、區域性金融中心建設和現代化都市圈高質量發展建設,明確各企業主要功能與任務,充分發揮城市建設與運營、助力現代產業振興與發展功能,進一步深化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,助力瀋陽產業轉型升級,提升金融服務水平,推動現代產業發展,打造宜居城市。

               促進資本集中。圍繞城市發展戰略要求,加速推動國有企業戰略性重組和專業化整合,推動國有資本向優勢企業集中,向關係地區經濟發展和產業振興的重要行業和關鍵領域集中,提高資源配置效率,減少重複投資和同質化競爭,進一步提高產業集中度,促進產業轉型升級,提升企業核心競爭力和發展質量,加快培育新發展動能,培育一流國有企業。

               集聚外部資源。突出核心主業、核心技術、核心競爭力,內聯外擴形成集約資源,擴大戰略性新興產業和支柱產業領先優勢,撬動社會資本參與城市建設和產業發展,通過打造城投、產投、金控和盛京資產等專業化平臺,推動存量調整與增量調節相銜接,充分發揮國有資本整體效能,促進資源配置最優化、價值創造最大化。

               20如何變“9+1”

               組織引領 謀篇佈局

               “優化國資佈局歷來是國企改革的重頭戲,調整後的市屬一級企業保持相對穩定,實行動態調整,保持國有資本有序進退,持續做好國有資本佈局優化和結構調整的加減法。”市國資委相關負責人告訴記者。

               原有的20戶市屬國企經過優化重組後,形成三大板塊共9戶企業和1戶託管中心,這些企業將各自聚焦不同的領域,在國計民生、產業升級、城市轉型等方面發揮着重要作用。

                城市建設運營與民生保障板塊聚焦基礎設施建設、城市更新、公共交通、供水供氣保障、環境保護等公共服務功能,持續提升城市品質和宜居程度。城市建設運營與民生保障板塊包括城投集團、地鐵集團和水務集團3戶企業。城投集團將積極參與城市基礎設施建設、市政公用維護管理、城市更新和生態環保等公共服務,打造一流的城市綜合建設運營服務商;地鐵集團將以地鐵建設、運營爲核心任務,通過地鐵沿線及周邊產業鏈延伸,實現地鐵建設、運營、多種經營“三位一體”的全面可持續發展;水務集團將充分發揮瀋陽城市水務特許經營的區域優勢,供、排、污一體化經營,打造城市水務環境綜合服務商。

                產業投資與經營板塊立足產業調整、培育和經營,服務“老字號”改造升級,“原字號”深度開發和“新字號”培育壯大,引導瀋陽市產業轉型升級與發展。產業投資與運營板塊包括產投集團、航空集團、出版集團和副食集團4戶企業。產投集團將通過開展戰略性新興產業投資,引導支柱性、前瞻性和戰略性產業發展,提升瀋陽市產業層次和能級;航空集團將利用國家軍民融合戰略機遇,加強與央企合作,牽引重大航空項目落戶瀋陽,做瀋陽市航空產業全產業鏈條系統服務商;出版集團將以盤活存量資產爲基礎,立足強化國有資本在文化領域的主導地位,提高正向輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力;副食集團將圍繞農批市場和冷庫冷鏈等優勢業務,打造東北地區領先、國內知名的農產品流通服務商,成爲保障食品安全、百姓安心和社會安穩的定盤星。

               金融服務與資產管理板塊發揮金融服務實體經濟功能,通過多元化金融手段,實現國有資本合理流動,助力國企改革和地方經濟高質量發展。金融服務與資產管理板塊包括盛京金控、盛京資產2戶企業和託管中心。盛京金控將作爲全市國有金融資本集聚平臺,迴歸盛京銀行國有控股地位,立足金融迴歸本源服務實體經濟功能,推進瀋陽產業體系優化升級;盛京資產將立足助推區域經濟發展、推進國企改革、化解區域金融風險,打造具有較強核心競爭力的地方資產管理公司。

               改革既要有“盆景” 更要有“風景”

               乘勢而上 賦能發展

               方案已經制定,關鍵在於落實。“時間緊、任務重,全市國資系統要蹄疾步穩、壓茬推進,堅持‘一盤棋’,擰成‘一股繩’,鉚足‘一股勁’,全力保障各項目標任務落實落地。”市國資委相關負責人介紹說,企業是改革的主體,要把佈局調整和“三年行動”“綜改試驗”結合起來,做到兩不誤、兩促進。瀋陽國企改革將按照“事隨企業走”的原則,堅持覆蓋範圍、統計口徑、改革標準、完成時限“四不變”,“三年行動”要確保6月底前完成主體任務,年底前全面完成、響鈴交卷。“綜改試驗”的34項重點任務也要確保年底前達到預期目標,形成試點試驗成果。

               真刀真槍改出新成效。接下來,瀋陽市將形成四大舉措保障深化國有企業改革工作:

               舉措一 同類業務專業化重組整合,清理低效無效資產。圍繞主業進行業務整合,盤活一切可以盤活的國有資產、土地等國有資源,積極探索國有資本投資公司通過投資融資、產業培育和資本運作,發揮投資引導和結構調整作用,提升國有資本控制力、影響力。積極探索國有資本運營公司通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退,盤活資產存量,實現國有資本合理流動和保值增值。

               舉措二 理順管理關係,實施三個結構改革攻堅。以資本爲紐帶、以產權爲基礎,分時分勢逐步取消“一變多不變”的管理模式,合理設計和優化子企業股權結構。深化混合所有制改革,探索放開股權比例限制,引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者,積極吸引央企參與我市國企改革,加強與駐遼、駐沈央企合作。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。推進瘦身健體壓縮層級,進一步減少法人戶數。對重組整合後的企業進行全面梳理,高標準推動壓減,做到“整合一個壓減一批”。

               舉措三 持續深入推進三項制度改革。推動管理人員能上能下,推動員工能進能出,推動薪酬收入能增能減。做實經理層任期制契約化管理,落實考覈結果獎懲剛性兌現,強調考覈的剛性退出。落實公開招聘,強化勞動合同管理,合理控制用工總量,建立健全企業內部人力資源市場,暢通員工市場化流動和退出渠道。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

               舉措四 優化國資監管方式和內容。轉變監管職能,落實權責清單和授權放權清單,根據執行情況及實施效果,採取擴大、調整或收回等措施動態調整完善。創新監管方式,強化數字賦能,完善國資監管平臺,強化協同監督,統籌內外部監督資源,完善以風險管理爲導向、合規監督爲重點的內控體系。深化分類監管,根據重組整合後的企業集團功能、行業、發展階段等多個維度,進行科學分類,探索不同類別業務層面的監管。

               改革既要有“盆景”,更要有“風景”。市國資委相關負責人指出,國資國企改革要搶抓“區域綜改試驗”政策窗口期,在我市“振興新突破 、我要當先鋒”專項行動中幹在實處、走在前列、當好先鋒,形成、總結、提煉一批拿得出、叫得響的制度性創新成果,走好瀋陽新時代趕考之路、奮鬥之路、光榮之路,向國家交出一份滿意的“瀋陽答卷”。



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